2014年创建全国文明城区重点工作（二）

　　廉洁高效的政务环境

　　一、干部学习教育

　　学习型党组织建设。党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。

　　二、政务行为规范

　　政务公开。建立政务公开制度，编制政务公开的目录；利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享；有党政领导接待群众来访制度，有有效的回复处理机制。

　　民主公正的法制环境

　　一、法制宣传教育与法律援助

　　1、法制宣传教育。推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；全民法治宣传教育的普及率≥80%。

　　2、法律援助与服务。有机构承担法律援助工作，并有经费保障。

　　二、公民权益维护

　　1、维护劳动者合法权益。相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定预警机制和应急预案；无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。

　　2、未成年人、老年人、妇女权益保护。有负责维护未成年人合法权益的部门；做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作，做好孤儿福利保障工作，制定落实孤儿供养标准；有机构承担妇女权益保障工作，保障妇女基本权益。

　　3、进城务工人员基本权益保障。建立进城务工人员工资监控制度、工资保证金制度；对进城务工人员执行最低工资保障制度。

　　三、基层民主政治

　　1、基层党、群组织建设。加强和完善社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党、群组织建设。

　　2、社区民主建设与管理。社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。

　　公平诚信的市场环境

　　一、市场监管

　　打击走私贩私、假冒伪劣产商品。形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制；无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件；无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产商品的窝点和市场；按照政府打假第一责任人的原则，政府及其职能部门建立打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制。

　　二、“窗口”行业服务

　　“窗口”行业规范化服务。遵守职业道德，服务标准和程序公开，服务规范，诚信守法；有高效的投诉处理机制。

　　健康向上的人文环境

　　一、思想道德建设

　　1、市民教育。广泛宣传市民文明守则等文明规范，加强公民意识教育；≥80%的街道建立市民学校，开展多种形式的教育活动；对进城务工人员的教育形成制度，并得到落实。

　　2、民族团结进步。广泛深入开展形式多样的民族团结进步宣传教育活动和评选表彰民族团结进步创建活动的模范集体及模范个人；推进民族事务服务体系建设，对散杂居少数民族和少数民族流动人口在劳动就业、职业培训、权益保障、法律援助等方面给予引导和帮助；无造成重大社会影响的涉及民族因素的突发事件，由市民（宗）委审定。

　　二、国民教育

　　1、义务教育均衡发展。均衡配置公共教育资源，有具体的扶持弱校的措施。

　　2、学校管理。推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度。

　　三、文化事业与文化产业发展

　　文化事业。对文化的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增长幅度，文化事业费占财政总支出的比重高于全市平均水平；公共文化馆、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆实现向社会免费开放。

　　四、文体活动与文体设施

　　1、体育设施与体育活动。积极开展全民健身活动；每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积＞1.08平方米，公共体育场地设施状况良好；建立区、街道各级体育组织并经常开展活动，每千人（户籍人口）拥有2个社会体育指导员。

　　2、公共图书馆。建有全国文化信息资源共享工程支中心，乡镇、街道基层服务店覆盖率100%。

　　3、社区文化活动场所。每个街道都有综合性多功能的室内文化活动场所，坚持长期向社区居民开放，正常开展活动。

　　五、科学普及

　　科普设施。80%以上街道、乡镇有科普活动场所，经常开展活动。

　　六、市民文明行为

　　1、公共场所道德。公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为；所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识；影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场等场所安静、文明、秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹现象。

　　2、文明交通。组织开展文明交通行动计划，制定实施方案及年度计划，明确部门职责，探索建立长效机制；交通守法率达标，主干道机动车守法率＞98%，主干道非机动车守法率＞85%，主干道行人守法率＞80%，主干道违章停车率≤2辆/5公里；城市快速路机动车无占用应急车道行驶现象；车辆、行人各行其道，机动车让行斑马线，无闯红灯、乱穿马路现象；排队候车，依次上、下车。

　　3、公共设施维护。已设的公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施无人为弄脏、损坏现象。

　　4、人际关系。公交车等公共交通工具上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座；友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问。

　　七、社会道德风尚

　　1、见义勇为。鼓励市民见义勇为，保障见义勇为者的利益；宣传表彰见义勇为的先进个人与集体。

　　2、慈善捐助。有经常性的社会捐助活动，特殊困难人群普遍得到救助。

　　3、公益活动。党政机关带头参加帮扶活动；临床用血100%来自自愿无偿献血；或千人口献血人次＞100，每献血200毫升折算为1人次。

　　4、培育并推出道德模范。培育并推出道德模范工作规范化、制度化；制定帮扶生活困难道德模范的办法，结合本地实际给予道德模范崇高社会礼遇，形成长效机制；开展“我推荐、我评议身边好人”活动，发动群众通过网络等渠道广泛推举好人好事，不断有人入选“中国好人榜”。

　　5、学习宣传道德模范。运用新闻媒体、文艺作品、公益广告等多种形式，大力宣传道德模范的先进事迹，形成学习、崇尚、争当、关爱道德模范的浓厚氛围；在社区、企业、机关、学校、村镇等基层单位组织开展巡讲、报告会、座谈会等活动，大力宣传道德模范的先进事迹，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务，承担社会责任、家庭责任；举办全国道德模范与身边好人现场交流活动，以互动交流、文艺再现等方式宣传道德模范和“中国好人榜”好人的感人事迹。

　　有利于青少年健康成长的社会文化环境

　　一、领导体制和工作机制

　　召开专门会议部署，制定下发专门文件，有具体实施方案，有明确责任分工；健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络的措施、办法；本区教育、文化、团委、妇联、关工委等部门有常态化工作品牌或经验；本区范围内每年有1至2次未成年人思想道德建设工作检查考评。

　　二、思想道德教育实践活动

　　未成年人熟知并背诵社会主义核心价值观“24个字”；组织好重要时间节点“我的中国梦”主题教育实践活动，利用清明节、六一、七一、十一等时间，开展网上祭英烈，学习雷锋、做美德少年，童心向党，向国旗敬礼等活动情况；开展最美少年、美德少年等身边榜样学习活动常态化；组织开展以孝敬、友善、节俭和诚信为主要内容的中华经典诵读活动；本区主要新闻媒体、都市类媒体、网络媒体和社会媒介做好面向未成年人的公益广告。

　　三、学校教育

　　培育和践行社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，校园、教室悬挂核心价值观“24个字”；有中小学校开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”活动安排和落实情况；中小学校德育课、少先队活动课落实，效果好；中小学校实施师德师风建设工程有具体方案、有实际效果；进城务工人员子女平等接受义务教育有措施、落实好；实施《国家学生体质健康标准》，落实体育课程设置和课时安排要求。

　　四、家庭教育和社会教育

　　社区家长学校建设落实，活动效果好；社区有未成年人开展文体活动的措施、场所和活动安排；社区有具体措施关爱帮扶困难家庭、流动人口家庭未成年子女；爱国主义教育基地和公益性文化设施免费接纳未成年人参观学习有安排、有效果；有校外未成年人心理健康辅导站，运用网络、电话授课等多种形式开展教育引导。

　　五、营造良好社会文化环境

　　落实“切实把思想认识问题解决好、严格把专项资金使用好、扎实把各类活动开展好、认真把辅导员队伍组织好、努力把长效机制建设好”要求，有管理制度、活动项目，开展丰富多彩的文体娱乐活动、以乐促智；开展力所能及的技能培训活动、以技促能；开展内容鲜活的道德实践活动、以德育人，有经费保障和学校教师、志愿者和对口支持单位人员等组成的兼职辅导员队伍；优秀童谣征集和推广、传唱活动措施具体，普遍开展；加强网吧管理、取缔“黑网吧”，经营性网吧无接纳未成年人；整治中小学校周边环境常态化、效果化，校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所，无歌厅、舞厅、卡拉OK厅、游艺厅、台球厅等娱乐场所，无非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所；校园周边取缔从事非法经营活动的游商和无证照摊点，无“三无食品”，无恐怖、迷信、低俗、色情玩具、文具、饰品和出版物销售；关心关爱特殊群体未成年人有措施、效果实。

　　舒适便利的生活环境

　　一、经济发展方式

　　居民人均可支配收入（高于/等于/低于）全市平均水平。

　　二、公共设施与公共交通

　　1、无障碍设施。办公建筑、商业建筑、文化体育建筑、医疗与交通建筑、学校与园林建筑、为残疾人和老年人服务的福利院所、室外公共厕所等各类公共建筑以及新建住宅设有无障碍设施；无障碍设施的管理、使用情况良好。

　　2、道路名称与主干道设施。主干道路名称、公共图形标志规范，设置合理，用字规范，符合国家标准；主干机动车道无被侵占、毁坏现象，路面无明显坑洼积水；自行车道连续、平整、畅通，无损坏、被占用现象；人行道平整畅通，道板、护拦等设施完好，无损坏、被占用现象，主干道装灯率100%，亮灯率99%；主干道上行人过街、机非分离、人车分离等安全设施完善。

　　3、街巷基础设施。开展数字化城市管理模式建设工作；街巷道路路面硬化，无明显坑洼积水；排水设施完善。

　　三、公共场所秩序

　　1、主要大街和重点地区面貌。无违章搭建现象，门前责任制落实到位；无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象。

　　2、交通秩序与管理。交通事故死亡率≤年度控制目标；交通秩序管理良好，规范化停车率＞85%，社会停车场利用率＞95%，标线施划率＞90%，标志设置率＞9块/公里，行人过街设施设置率＜300米，路口灯控率＞75%，学校周边安全设施设置率≥99%。

　　四、医疗与公共卫生

　　1、社区卫生服务机构。每3-10万居民或每个街道办事处辖区内至少拥有1个社区卫生服务机构；≥95%的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构。

　　2、经营性公共场所卫生。经营性公共场所证照齐全，亮证经营；从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗，“痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎等消化道传染病、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病”调离率100%；公共用品、用具消毒制度落实。

　　3、饮用水卫生。集中式饮用水水源按规定划分保护区，水质达标。

　　五、社会保障

　　1、社会救助体系建设。建立健全城市居民最低生活保障制度；建立健全医疗救助制度。

　　2、住房保障制度。住房保障规划纳入当地国民经济与社会发展规划，加快推进保障性安居工程建设。

　　安全稳定的社会环境

　　一、公共安全

　　1、安全保障。主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统，并有明显标志；公共消防设施达到国家标准，完好率达到100%；社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求；社区警务室建设和治安辅助力量配备到位，并充分发挥作用。

　　2、食品安全。食品生产经营单位取得有效生产经营证照，对小作坊、小摊点等监管规范有序；全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，餐饮单位量化分级管理覆盖率≥95%；食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品；有食品安全事故应急处理预案并开展应急演练活动；食品安全事故及时查处，无漏报、瞒报情况预防并及时查处在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。

　　3、药品安全。严格实施药品经营许可制度，规范药店经营行为，没有无证经营药品的现象；公布举报电话，问题药品得到及时查处。

　　4、突发公共事件应急处理。建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，设置明确的城市避难场所，开展社区减灾、防灾宣传教育，建立健全救灾应急预案；建立突发公共事件应急指挥系统，严格执行事件报告、通报和信息发布制度。

　　5、安全生产。各类事故死亡总人数控制在政府下达的控制指标以内；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在政府下达的控制指标以内。

　　二、社会治安

　　1、治安管理。加强流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年等重点人群的服务管理；预防和打击非法集资类涉众型经济犯罪活动得到有效遏制；严厉打击传销活动，传销犯罪得到有效遏制；积极开展防范宣传教育活动，引导群众选择正确投资渠道，远离涉众型经济犯罪活动；打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪成效明显；卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒贩毒等违法犯罪得到有效控制；网上违法有害信息和违法网站能够得到及时处置。

　　2、治安防控体系建设。将社会治安防控体系建设纳入经济社会发展总体规划，保障有力。

　　3、基层综治工作。无影响较大的群体性事件发生。

　　可持续发展的生态环境

　　一、城区绿化

　　1、建成区绿化覆盖率（＞35%/＞30%/≤30%）。

　　2、公园绿地。人均公园绿地≥5㎡；500米之内无绿地盲区；公园绿地有长效管理机制。

　　二、城市环境管理

　　生活垃圾管理。白色污染整治率≥80%；垃圾定点投放、清运及时，无散放、溢漏现象；居住区垃圾分类收集率≥50%。

　　三、环境管理与环境质量

　　1、工业企业污染防治。重点工业企业主要污染物排放稳定达标率≥90%；“双超”、“双有”企业完成清洁生产审核，并通过市级环保部门组织的评估验收。

　　2、公众对城区环保的满意率（＞75%/＞70%/≤70%）。

　　3、节能减排。建立节能减排工作责任制；完成上级下达的年度节能任务；完成上级下达的年度减排任务。

　　四、资源管理

　　耕地保护。耕地保有量不低于上级下达的规划指标；基本农田数量不低于上级下达的规划指标；新增建设用地不超过上级下达的计划指标。