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河西区落实行政执法“三项制度”维护群众合法权益

来源:天津日报  发表时间:2018-12-27 10:56
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清理社区堆物
加强市容整治
排查安全隐患
区安监局认真总结“三项制度”落实情况
区法制办持续推进试点工作 促进行政执法公开公正

  推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度是党中央全面深化改革的重大战略决策部署,对于促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政执法机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,具有重要意义。2018年以来,河西区持续推进行政执法“三项制度”试点工作,进一步规范行政执法行为,取得了良好的效果,执法行为的公正、透明得到了充分保证。

  今年以来,全区各行政执法主体以河西区政务网与行政执法监督平台为基础,对主体职权、法定依据、流程图、责任事项、监督方式、投诉电话等信息进行公示,并实行动态调整,同时利用行政执法监督平台网站对持证人员信息进行公示,并及时更新行政执法监督平台中的执法人员信息,加强行政执法证件动态管理。

  区建委、区综合执法局、区安监局、区环保局等部门分别建立了本单位的行政执法公示工作机制。区安监局在机关大门前公示了全体执法人员的姓名、照片和执法证编号,并为全体执法人员统一制作了天津市行政执法服装、胸号、臂章,要求执法人员在从事执法活动时,要着装整齐、佩戴执法标志、出示执法证件,充分告知当事人的权利义务,充分保障当事人的合法权益。区房管局将纳入权责清单的各项职权名称、类别、执法科室、联系电话、电子邮箱制成展牌在办公场所进行公示,对与居民群众生活密切相关的住房保障、房屋租赁以及对房地产经纪机构的管理过程中,涉及相关职责的具体办事程序、所需要件、办理时限等有针对性地在办事大厅进行公示,方便群众查阅和现场咨询。区财政局今年对天津市锦宝企盛企业登记代理服务有限公司、天津浩翔财务咨询有限公司进行了财政监督检查,被检查单位相关信息均在检查前通过市财政局信息公示平台统一公示。

  在推行执法全过程记录制度过程中,区卫计委、环保局、人社局、房管局、安监局、综合执法局、文化执法大队以及14个街道办事处等行政执法单位,均已统一规范了执法程序和执法文书。区综合执法局、区环保局、区安监局实现具有执法资格人员人手1部执法记录仪。区环保局执法人员统一使用移动执法记录仪,对现场检查情况进行实时记录,同时通过移动执法设备中的移动执法系统完成现场检查笔录的制作,并通过移动执法专网及时将现场检查情况上传,有效保障了现场执法情况的真实性,为下一步环境违法行为的立案查处工作夯实了基础。各单位除对接市行政执法监督平台外,区安监局还设有危险化学品在线监测平台,区环保局设有天津市环境监察移动执法系统、天津市排污费征收全程信息化管理系统、天津市非税收入收缴管理系统,区房管局设有商品房检查系统及房地产中介备案检查系统,区卫计委设有卫生计生综合监督业务应用平台,区文化执法大队设有文化市场技术监管与服务平台等。全面归集重要执法事项执法信息,强化记录实效,实现执法过程全方位记录。

  各行政执法单位高度重视重大执法决定法制审核在依法行政中的保障作用,充分发挥政府法律顾问专业优势,加大重大执法决定的审核力度,为区市容环境综合治理、棚户区改造等重点工作中的疑难问题提供法律咨询,保障了行政执法决定的合法性。目前,全区在拆迁征收领域,就重大执法决定及法律文书进行法制审核75件。区安监局制定了《河西区安全生产重大执法决定法制审核制度》《行政处罚案件法制审核工作业务流程图》《行政执法程序流程示意图》等制度,确定了审核范围、审核内容和程序,对于重大行政处罚决定施行集体审议,确保行政执法行为公开公平公正、程序合法、依据充分,对于适用一般程序的安全生产行政处罚案件,明确了办案流程及审核流程,要求办理行政处罚案件必须经过合法性审核,作出行政处罚决定前必须经法制审核通过。

  为了充分发挥执法监督平台作用,区法制办每月对区属行政执法主体行政执法监督平台归集的执法数据进行月通报,督促各执法主体将日常执法检查和行政处罚等执法信息及时上传至执法监督平台,以督促各行政执法单位全面履行法定职责。截至目前,已经累计发布河西区行政执法监督平台数据月通报20期,发送提醒函71次。同时,组织召开河西区行政执法监督平台工作培训会,针对各单位在行政执法监督平台录入中存在的问题和考核要求,逐一现场操作演示和对照讲解,规范行政执法监督平台录入工作。区法制办根据数据统计分析结果,加大行政处罚案件公示力度,通过案件抽查,检查各行政执法单位执法全过程记录情况和重大行政执法决定法制审核情况,督促各单位进一步细化工作标准,为2019年“三项制度”的进一步实施奠定基础做好保障。

  区民政局坚持民生工作公平透明

  区民政局始终认真贯彻落实“三项制度”工作标准,坚持做到行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核;严格按照政务平台公示的行政职责、办事流程以及需提供的要件依法行政,规范行政执法行为,切实维护人民群众合法权益。

  针对大量工作涉及民生的情况,区民政局确保工作到位、公平透明。在社会救助方面,区民政局按照《河西区申请享受最低生活保障待遇的审批程序》,严格按审批时限、审批步骤进行审批。自申请之日起10个工作日,各街道对每户申请低保家庭进行经济核查,并以信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等形式调查核实,每份低保档案中均有《调查表》,作为入户调查证明,入户率达到100%,民政局按照不低于30%的比例入户抽查。在3个工作日内进行最终审批,对批准给予低保的家庭,发放低保证,并从批准之日下月起发放低保金。

  与此同时,区民政局坚持动态管理,及时取消不合规的保障待遇或实时调整保障水平,建立低保经办人员和居委会成员近亲属备案制度,避免关系保、人情保。对市民政局反馈审计数据涉及的家庭,区民政局进行集中核查,坚持不定期复审。区社会救助中心分阶段、分层次对享受低保、低收入待遇的失业无业人员、特困人员、退休人员、在职人员等不同类型的人员进行全面审核,及时予以停发或变更。

  在社会组织行政执法实践过程中,区民政局依据国家法律法规不断建立健全行政执法制度。该局严格按照法定程序执法,从立案到调查到实施处罚都严格按法律程序办理,有效规范了执法行为,避免了行政执法工作的随意性。全局规范使用法律文书,统一制作并规范使用各种执法文书,增强了行政执法的严肃性。同时,民政局配备了执法记录仪、可录音电话和录音笔,用于执法过程中的影音记录;在建立重大事项审批制度上,凡是涉及社会组织行政处罚的重大决定,都必须按程序报送分管领导审批、报局长办公会研究决定。对优抚金发放工作,民政局严格按照政务平台公示的行政职责、办事流程以及需提供的要件依法行政。该局在14个街道办事处都设立一个终端,通过入户信息核查,将优抚对象的头像及各种证件信息上传,杜绝了违规骗取优抚金现象的发生。

  区环保局坚持“阳光”执法

  在落实行政执法“三项制度”工作中,区环保局对行政处罚、行政强制等权力进行了全面梳理,明确了执法依据和权限,绘制了执法程序流程图,坚持做到“阳光”执法。

  区环保局按照合法、及时、准确、全面、便民的原则对行政执法进行公示。该局从“执法主体、执法权限、执法区域、执法人员资格”以及其他依法应当主动公示的行政执法信息等方面对权力责任清单、“双随机”监管工作等相关执法信息给予公示,充分利用河西区政务网和天津市环保局网站,对执法信息实行“双平台”公示,自觉接受群众监督。

  结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机”监管等工作,区环保局不断加强行政执法信息事前、事中、事后公示工作,明确行政执法人员从事执法活动,必须着执法服装,出示执法证件,作出行政执法决定依法及时送达当事人,保证执法规范。2018年度,环保局共公开“双随机”抽查企业执法信息110条。

  执法记录是执法办案的基础和保障,区环保局通过文字、音像等记录方式,对各类行政执法行过程进行全程记录并归档,全面实现执法过程留痕和可回溯管理。该局对各类行政执法文书进行统一规范,及时对文书进行归档整理,确保行政执法行为的启动、调查、决定、送达等各个环节程序按照规范要求实施。在现场检查、随机抽查、调查取证、送达文书等环境执法过程中,按照市环境行政执法总队的要求,区环保局执法人员统一使用移动执法记录仪,对现场检查情况进行实时记录,同时通过移动执法设备中的移动执法系统完成现场检查笔录的制作,及时将现场检查情况上传,有效保障了现场执法情况的真实性,有力地促进了严格规范、公证文明执法。

  区商旅局落实制度有行动有重点有人员

  河西区商贸旅游局坚持立足职责、高点定位,认真推行行政执法“三项制度”,充分做到落实制度有行动、有重点、有人员,大大提升了商贸旅游行业行政执法能力,促进了执法规范化、标准化、程序化建设。

  区商贸旅游局成立了落实“三项制度”工作领导小组,由综合执法科室承担“三项制度”的具体分解和落实,结合正在深入开展的商贸旅游行业行政执法能力提升活动,建立了“三项制度”工作责任制度,有力地加强了该项工作的领导,进一步规范了执法行为。

  商贸旅游局严格履行职责,做到落实制度“有行动”。在落实行政执法公示制度中,该局在执法监督平台上主动公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法,并对公开的信息进行动态管理,及时更新。执法人员严格按照法定职责进行履职,安排专人及时、准确、全面地将执法信息录入执法监督平台。

  与此同时,商贸旅游局保障在关键环节施策,做到落实制度“有重点”。要求在保证执法全过程文字记录的基础上,执法人员将调查取证、文书送达等环节作为全过程音像记录的关键。

  在加强队伍建设方面,商贸旅游局做到落实制度“有人员”。加强法制审核队伍建设,不断优化人员结构,将政治素养高、法律素养好、工作能力强的人员充实进审核队伍。该局还聘请了专业律师担任法律顾问,就工作中涉及的法律问题提供法律咨询、法律建议,大力推进全局依法行政能力建设。

  通过行政执法“三项制度”的推行,区商贸旅游局进一步增强了执法人员依法行政的意识,规范了执法人员执法行为。

  区房管局“三公示”接受监督

  根据区法制办进一步推进“三项制度”的工作部署,区房管局各行政执法科室、执法队严格按照该项标准开展执法工作,做到加强事前公示、规范事中公示、完善事后公示,自觉接受社会监督。

  房管局将纳入权责清单的各项职权名称、类别、执法科室、联系电话、电子邮箱制作成展牌在办公场所进行公示;对与居民群众生活密切相关的住房保障、房屋租赁以及对房地产经纪机构的管理过程中,涉及相关职责的具体办事程序、所需要件、办理时限等也制作成展牌,在办事大厅进行公示,方便群众查阅和现场咨询。

  房管局执法人员分布在房地产市场管理、住房保障、房产管理、物业管理等执法科室,执法人员在从事执法活动时,认真落实本市有关“三步式”执法工作要求,先对管理相对人进行说服教育,对其讲清执法权限、执法程序、法律依据等,做好告知说明工作,对于需要进一步调查了解的,都制作统一规范的执法文书,确保相对人知晓自己的陈述申辩、请求救济等权利。房管局对住房保障资格确认、房地产开发企业售房检查以及经纪机构的检查结果,在市房管局的相关媒体上进行公示,或通过专网上传执法检查结果,完善事后公示。

  桃园街道细化公开责任清单

  为了更好地推进执法工作,桃园街道认真总结执法过程中遇到的困难和新问题,认真贯彻落实“三项制度”,认真做好行政执法公示,实行行政执法全过程记录,加强重大执法决定法制审核,收到了良好的效果。

  按照权责一致、有权必有责的要求,桃园街道建立了责任清单制度,将街道办事处主要行政执法职责、行政处罚事项、行政执法运行流程和行政执法依据、行政执法程序、行政执法结果,以及报诉举报电话、办公地址等内容,在区政府相关门户网站向社会公开,在“天津市行政执法监督平台”上按月公布日常执法检查和行政处罚信息,并结合政府信息公开、权力和责任清单公布,全面落实事前公开。在落实行政执法公示制度中,由于部分案件案情较为复杂,自立案到结案,执法处理周期较长,执法案件的特殊性导致群众容易对执法单位产生误解。对此,桃园街道根据国家相关法律法规,对容易引发争议的行政执法过程,以及对涉及重大财产权益等现场执法活动和执法场所进行全过程音像记录,全面实行行政执法全过程记录。

  友谊路街道注重业务培训

  友谊路街道结合街道基层执法环境现状,根据法律理论与执法实践,不断加强对执法人员的法制业务培训,结合各科室、各社区宣传路径,加强对辖区内群众宣传“三项制度”工作。

  在对行政执法人员培训上,街道办事处制定了详细的培训方案、培训计划、授课资料等,在培训过程中注意收集一线执法队员的反馈,细化完善实施方案,健全、强化薄弱执法环节。结合行政执法部门规定的法律原则、法律程序、法律决定,友谊路街道针对违法行为做出行政决定的确定力、约束力、执行力,对法律规定的公民合法权利进行详细解读,营造良好的辖区法治环境。各责任科室定期总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在问题,对典型经验和重大问题及时报告,集体讨论。

  挂甲寺街道做好执法信息维护

  挂甲寺街道注重做好行政执法监督平台的录入工作,及时完善行政执法监督平台执法主体的信息,做好执法人员信息维护工作,做到行政执法工作公开透明。

  挂甲寺街道注重做好执法工作的痕迹管理,保证执法工作可追溯。该街每晚对地铁尖山路站、古海道延长线海景C地块、海景D地块以及辖区内餐饮烧烤进行巡查治理,并将每日对此地专项巡查进行拍照留存。对现场检查、调查取证、送达文书等容易引发争议的行政执法过程,街综合执法大队进行音像记录。在此基础上,街道办事处把每日分为3个时间段,将执法巡查记录及时录入行政执法监督平台,随时接受社会各界监督。截至目前,挂甲寺街道共录入信息1088条。

编辑:廉 静

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