天津市武清区人民代表大会常务委员会工作报告
──2020年1月6日在天津市武清区第五届人民代表大会第七次会议上
区人大常委会主任 韩胜军
各位代表：
现在，我代表区五届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
过去的一年，是新中国成立70周年，是全国人民代表大会成立65周年、地方人大设立常委会40周年。在这个重要的历史节点，我们在区委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、重要讲话、重要指示，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，突出围绕“四个把握”开展全年工作。
一、把握政治机关定位，坚定正确政治方向
人大及其常委会是国家权力机关，其本质上是党领导下的重要政治机关。区人大常委会始终牢牢把握政治机关定位，努力使人大依法履职的过程成为贯彻区委决策、体现区委意图、服务中心大局的过程。
一是把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、重要讲话、重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治站位，彰显政治属性，强化政治引领，抓好理论武装。以思想自觉引领行动自觉，努力把握“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”的重要论断和深刻内涵，努力在增强制度意识、推进依宪依法履职、做制度执行的表率上强化共识，努力发挥人大在推进国家治理体系和治理能力现代化应有作用上增强思想和行动自觉。
二是自觉维护区委“总揽全局、协调各方”的领导地位。全年共15次向区委请示汇报工作，主动争取区委的领导和支持，抓好区委各项工作要求的落实。围绕助力全区打好打赢“七大战役、21场攻坚战”，形成人大系统贯彻区委决策部署的共识与合力，结合人大实际履行好宪法和法律赋予的职责。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，全年共依法任免国家机关工作人员82人次。按区委部署圆满完成了区五届人大六次会议区长、区人民检察院检察长的选举任务。主任会议成员深入到包联镇街及其村街、社区，完成73件次区委专项督查指导，主题宣讲和专题党课8人次。
三是发挥区人大常委会党组“把方向、管大局、保落实”的领导作用。认真贯彻区委“抓党建、促发展”党建引领思路要求，党建与人大工作同研究、同部署、同推进，并贯穿到常委会及机关各项工作和各个环节。全年召开党组（扩大）会议21次，理论中心组（扩大）学习研讨13次。
四是发挥在依法治区中的职能作用。修订完善了区人大常委会依法治区五项职责，坚持履职中学法用法，着力提升常委会组成人员、镇街人大和代表运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。以“弘扬宪法精神、增强制度自信、推进国家治理体系和治理能力现代化”为重点，开展了第六个“国家宪法日”专题学习纪念活动。落实宪法宣誓制度和任前考法制度，增强国家机关工作人员恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命的自觉性和坚定性。
二、把握工作机关定位，提升依法履职质效
“努力使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关”，是党的十九大提出的重要要求。围绕依法履职，全年共召开区人大常委会会议8次，听取审议相关工作报告和议题70项，作出决议决定13项，开展视察和执法检查4次。
坚持服务全局大处着眼、解决问题小处着手。紧紧围绕中央和市委要求干的、区委着力干的、“一府一委两院”重点干的、人民群众需要干的，围绕中心、服务大局，严格依照法定原则、限于法定范围、遵守法定程序，突出重点问题、重点项目、重点领域，坚持真监督、做到真支持，监督与支持同向、共振，在发挥人大“法治钢印”作用上努力创新开拓。
强化国民经济、预决算和国有资产监督。认真落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革要求，完善监督办法和程序，抓好预算草案的初步审查、国民经济和预算执行的监督、预算的审查和批准、决算的审查和批准等工作，并重视审计结果运用和问题整改的监督，强化了预算绩效管理，助力风险防范攻坚战。认真贯彻落实党中央关于建立国有资产报告制度、加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，首次听取了区政府关于推动国有企业改革有关情况的报告，听取审议行政事业性国有资产专项报告并书面审议综合报告，及时掌握国有资产基本情况，监督政府管好用好国有资产。督促政府认真落实中央经济工作决策部署，推动全区高质量发展。
围绕“七大战役、21场攻坚战”，强化多种监督方式运用，着力提高监督“刚性”。开展优化营商环境专题调研和专题询问，找准结合点和助力点，以助推解决问题、改进工作、打好优化营商环境攻坚战为出发点和落脚点，坚持监督与支持紧密结合、寓支持于监督工作全过程来开展工作，形成与政府及组成部门的有效沟通对接。主任会议成员、驻会委员分5组，在学习培训练好“内功”的基础上，带着开展主题教育的政治站位开展调研，共向全区29个镇街、5个园区和部分实体企业发放调查问卷397份，梳理出五大方面48条具体问题；在此基础上，区人大常委会第二十三次会议开展了首次专题询问。加强对创建全国文明城区和国家卫生区工作的监督，听取审议了区政府关于国家卫生区创建工作情况汇报，并采取区镇（街）上下联动方式对创建全国文明城区进行视察检查。以视频会议形式组织区、镇两级人大代表，围绕全国文明城区创建和《天津市文明行为促进条例》进行了视察前培训动员。上下联动执法检查点位115个，查出问题92个，提出意见建议118条，并推动各级整改落实。围绕社会关注热点，开展了《中华人民共和国义务教育法》和《天津市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》《天津市学前教育条例》贯彻实施情况执法检查。听取审议了区法院关于基本解决执行难工作情况的报告和区检察院关于刑事执行检察工作情况的报告，推动审判机关、检察机关全面落实司法责任，不断提升工作质效。围绕生态文明建设，听取审议了区政府关于我区2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告；区人大常委会第二十一次会议就控制地面沉降进行了专题学习，统一了思想，在此基础上，组织开展了控制地面沉降工作视察；听取审议了土壤污染防治及贯彻落实《土壤污染防治法》思路举措的报告和2019年全区水土保持工作情况的报告；推动区政府提高政治站位，坚持问题导向，主动担当作为，打好打赢生态环保战役。把规范性文件备案审查作为行使监督权的重要工作，接收区政府报送备案的规范性文件17件，抄送备查11件，做到了及时、完整、规范。充分发挥区人大常委会和基层立法联系点主体作用，配合市人大常委会完成10项法律法规的立法调研和征求意见工作，反映武清社情民意，为上级人大立法提供参考依据。
三、把握代表机关定位，发挥代表职能作用
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大全部工作的基础。常委会围绕党的十九大提出的建设“同人民群众保持密切联系的代表机关”重要要求，积极探索实践，不断加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履职、发挥作用。
继续深化拓展“当表率、做贡献”主题实践活动。紧扣全区高质量发展和打好大战役、打赢攻坚战的部署要求，推动代表牢记使命和责任，立足本职本岗，发挥自身优势和作用，践行“四表率”、做好“五大员”、开展“四个一活动”。印发倡议书，号召发挥人大代表作用、助力扫黑除恶工作、为建设“无黑区”作贡献。多种方式引导代表主动学习，争当内行，做真懂会干的“明白人”。统筹安排代表学习教育培训工作，编印年度《区人大代表履职学习手册》，及时为代表提供党的十九届四中全会学习资料，订阅《人民代表报》等4种报刊杂志，编发《武清人大信息》《信息通报》20期，向代表传达上级精神、通报工作动态。坚持邀请基层代表参加区人大常委会会议和视察、执法检查、专题调研等活动，为代表依法履职创造条件。围绕展现代表履职尽责、为民服务的风采，对5名区人大代表进行宣传报道，增强示范引领效果。组织开展了我区选举的市人大代表会前集中视察和履职报告等工作。
进一步做好代表建议意见的办理工作，督促政府承办部门切实提高办理质量和工作效率，区五届人大五次会议期间代表提出的51件建议意见，全部按时办复完毕。本次大会已将区政府办理代表建议、意见工作情况的报告印发，接受代表监督。
按照市人大常委会要求和区委《关于持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的制度安排》，依照“区委领导、人大主导、政府负责、群众参与、代表票决、效果监督”的工作原则，本次人代会启动实施了“民生工程人大代表票决制”。这既是推动区政府重大事项向“由民作主”转变的制度创新，也是人大代表行使重大事项决定权的新尝试。它将充分体现汇集民意、集中民智和民有所呼、我有所应的意义，体现出“向群众汇报”的内涵，体现人民当家作主，是一个在区委领导下人大行使重大事项决定权、监督权和政府决策科学化、民主化、规范化的系统工程。我们全体代表要提高认识，正确行使权利。
四、把握主题教育实效，进一步加强自身建设
区人大常委会党组以上率下，带领处级干部、机关支部，认真落实中央、市委和区委部署要求，紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”这一主题，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，在“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”上取得了阶段性成效。
作为第二批主题教育开展单位，我们落实市委要求，不等不靠，党组在6月中旬，研究制定了《关于结合主题教育做好优化营商环境专项调研的安排意见》，要调研成果，也要开展主题教育的效果。要求班子成员和处级领导干部做到“三个真正结合”：真正做到思想上的结合，带着开展主题教育的政治站位开展调研；真正做到要成果与要效果的结合，以良好作风搞调研，调研中历练和践行好作风；真正做到思想武装与能力提升的结合，切实形成以学促效的良好效果。在主题教育中，党组成员和处级干部深入开展调查研究，形成调研成果10篇。
聚焦忠诚干净担当，围绕班子好表率、队伍好素质、机关好作风“三个好建设”，以主题教育为动力，坚持把“改”字贯穿始终，结合思想、工作和作风实际，立查立改、即知即改，并努力以健全完善制度机制巩固提高教育成果。加强常委会自身建设，丰富了会中学习，做到统一思想、知情知政、提高能力“三个经常化”。抓好机关“一践行、两培育”作风建设，开展好青年干部学习沙龙活动，促进了综合服务保障力的提升。把信访工作作为密切联系群众的桥梁、了解社情民意的窗口，受理人民群众来信来访84件次，涉及初访59人次、重访28人次。
各位代表：区人大常委会一年来工作所取得的成绩，是在区委正确领导下，常委会组成人员和全体区人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，是全区人民以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年的工作，特别是通过主题教育的“政治体检”，我们清醒地认识到，对照习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、重要讲话、重要指示，对照党的十九大和十九届四中全会精神特别是对人大工作新要求新部署，对照人民群众的新期盼，加强新时代人大工作和建设的使命感还不强，有的工作标准不高、创新突破不够；面对人大工作新情况新问题深入研究解决不够，谋划发展的视野还不宽；作为履职行权工作比重最大、任务最重的监督工作，在贯彻“坚持正确监督、有效监督”上，监督刚性和实效还需强化；常委会及党组班子建设、代表队伍建设、机关建设任重道远。我们既正视存在的问题和差距，又将其作为人大工作创新中提高的空间，努力加以改进。
各位代表：2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新的一年，我们区人大常委会和全区人大系统，要在区委的领导下，持续深入以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉；持续深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展；持续深入抓好主题教育成果的巩固提高，不忘初心、牢记使命，推动政治建设更强、能力建设更强、作风建设更强。
新的一年，要把“五个必须”工作原则贯穿到人大自身建设和履行职责的各方面、各环节。即：必须始终坚持政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，守土有责、守土负责、守土尽责，依法为民履职；必须始终坚持正确监督、有效监督，做到真监督、真支持；必须始终以代表为主体、为基础、为工作活力源泉；必须始终保持与时俱进、开拓创新、求真务实的良好精神状态。
新的一年，要把贯彻落实中央、市委以及区委新部署新要求作为工作大局，贴紧中心、突出重点、创新开拓，进一步谋划好区人大常委会工作要点，努力把人民代表大会的制度优势转化为治理效能。
各位代表：新时代新征程呼唤新担当新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，以新时代应有的使命担当展现人大应有的作为，为推进武清高质量发展、加快建设京津明珠、幸福武清作出新的贡献！（责任编辑：王严）
