天津市武清区人民代表大会常务委员会工作报告
──2019年1月9日在天津市武清区第五届人民代表大会第五次会议上
区人大常委会主任 韩胜军
各位代表：
现在，我代表区五届人大常委会，向大会报告一年来的工作，请予审议。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为遵循，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把“胸有全局、与党同心、守土负责、不辱使命”履职理念和“五个必须”工作原则贯穿于各项工作全过程，努力使区人大及其常委会成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，努力在全区树立高标准、追求高质量、实现高水平的发展中有所作为。
一、坚持党的领导，发挥人民代表大会制度最大政治优势
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是坚持和完善人民代表大会制度的政治保证。区人大常委会及其党组，认真学习贯彻宪法，深入贯彻落实习近平总书记的重要思想,把主动争取区委的领导和支持贯穿于依宪依法履职、开展工作的始终，坚持重大事项向区委请示报告制度，认真贯彻落实区委各项部署决定，自觉维护区委总揽全局、协调各方的领导核心作用。一年来，18次向区委请示、报告工作，区委也多次在研究全区工作中对我们人大提出要求。我们抓好知情知政、统一思想、提高能力“三个经常化”，努力使区委的主张通过法定程序转化为人民群众的意志和自觉行动，努力使区委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员，保证了区委的各项决策部署在人大工作中得到有效贯彻执行。
二、坚持担当尽责，依法为民履职
秉承法律所赋、发展所需、人民所盼、人大所能，切实履行好监督权、重大事项决定权、人事任免权。坚持服务全局大处着眼、解决问题小处着手，紧紧围绕中央和市委要求干的、区委着力干的、“一府一委两院”重点干的、人民群众需要干的，找准工作着力点。坚持真监督、做到真支持，努力使监督与支持同向、共振。创新方式方法，开展事前学法、全员培训、专题调研，灵活运用上下联动、跟踪监督等方式，增强了工作针对性、实效性。
一年来，共召开9次常委会会议，听取审议60项议题，作出15项决议决定，开展了8次视察和执法检查。维护宪法和法律权威，坚持任前考法和宪法宣誓制度，全年任免国家机关工作人员60人次。圆满完成上级人大安排部署的立法调研、视察、检查等各项工作。
在加强国民经济和社会发展及预算监督方面：在“十三五”规划承上启下的关键一年，我们听取审议了国民经济和社会发展计划执行情况、第十三个五年规划实施中期评估和调整方案报告，依法作出了相关决议，建议区政府深入贯彻新发展理念，落实稳中求进总基调，落实好区委新要求，以“大讨论”为动力，紧紧抓住京津冀协同发展历史性窗口期，打开脑袋上的“津门”，换思想、换脑筋、换思路，着力推进高质量发展。以审查监督重点向支出预算和政策拓展为目标，扎实推进全口径、全过程预决算审查监督。依照《中华人民共和国预算法》，加强了相关调研和重点规范审查、沟通工作，对预算执行、决算和审计报告进行审议，对预算调整作出决议，对今年财政预算草案进行初步审查，提出建议，推动区政府及有关部门进一步提高预算法治化、规范化、科学化水平。制定了《预算联网监督工作实施方案》，完成了预算联网工程建设，为实施全过程审查监督打下基础。
在新发展理念为引领的重点监督方面：聚焦社会建设和民生发展，不断解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。围绕全国文明城区、国家卫生区、国家食品安全示范区等多城联创工作，有针对性组织代表开展专项视察调研，听取审议了区政府关于《食品安全法》贯彻落实情况和公共文化服务体系建设情况的报告，开展了《农产品质量安全法》《传染病防治法》执法检查，提出了加强和改进工作的意见建议。区和15个镇人大统筹联动，对校车安全管理条例贯彻落实情况进行了全覆盖执法检查；为提高检查效果，组织了代表事前学法、发放公开信和重点调研；执法检查活动，使广大代表有了发挥作用的“知情”基础,有效促进了各类问题整改和全区校车健康发展、安全运营的责任落实。对安全生产工作开展区镇街联动跟踪监督、推动整改，并有针对性地把全区推进基层基础工作和监管能力建设情况作为监督重点。听取了区政府关于深入推进行政审批服务便民化思路举措的报告，并把进一步优化全区营商环境，列为推动高质量发展跨年度跟踪监督议题。为助力乡村振兴战略实施、推动农业供给侧结构性改革，组织视察了现代都市型农业发展，与区政府分管领导、部门进行了座谈研讨。围绕生态武清建设、打赢污染防治攻坚战，听取审议了区政府关于《水污染防治法》贯彻落实情况，审查了2018年水土保持工作情况，督促区政府要树立生态文明和可持续发展理念，加强农村生活污水治理，强化责任体系，发挥水土保持在改善生态中的作用，推进治污和水土保持常态长效。密切关注我区养老事业发展，组织开展了《天津市城镇企业职工养老保险条例》执法检查，对区政府关于全区养老服务体系建设规划实施情况开展了跨年度跟踪监督，推动全区应对老龄社会保障力建设。关注全国教育大会精神的贯彻落实和教育兴区战略实施，视察了英华学校发展情况，对进一步提升全区教育支撑高质量发展提出建议。
在促进依法行政、依法监察、公正司法方面：加强了对常委会审议意见落实情况的审查监督，将相关报告列入再审议题，实现监督“闭环”。多种方式推动规范性文件备案审查工作，区政府报备规范性文件35件，做到了及时、完整、规范。落实市、区、镇三级备案审查信息平台建设要求，完成区人大常委会近五年来的规范性文件上传，为实现有件必备、有备必审、有错必纠、维护法制统一奠定了基础。推动区政府认真落实中央、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，听取了区政府贯彻落实思路举措报告，同时按照中央、市委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的要求，研究制定了我区实施方案，为促进相关工作制度化、规范化奠定了基础。国家监察体制改革后，首次听取了区监察委员会机构建设及运行情况报告，并落实了主要负责人列席人大常委会制度。针对行政审判工作实际，在事前学法、深入调研、召开座谈会的基础上，听取审议了区法院关于行政审判工作情况的报告，督促区法院要贯彻执行《行政诉讼法》，端稳民与“官”的天平，切实保护人民群众的合法权益，助推法治政府建设。听取审议了区检察院关于加强侦查监督、维护司法公正工作情况的报告，要求区检察院要进一步完善落实工作机制，强化担当作为，提高办案质量，努力维护执法公平公正，为武清和谐稳定发展大局保驾护航。把人大信访工作作为倾听群众呼声的窗口、疏解矛盾的平台、改进“一府一委两院”工作的助推器，针对新情况新问题，加强沟通协调，加强来访疏导和各类信访处置，努力维护和谐稳定。
在积极协助全国人大和市人大常委会开展立法调研和执法检查工作方面：发挥区人大常委会和基层立法联系点主体作用，完成上级人大交办的2部法律10部法规的立法调研和征求意见工作。基层立法联系点工作得到上级人大的充分肯定。协助完成了针对我区少数民族村经济社会发展和美丽乡村建设、农村生活污水处理、先进制造业发展等的专题调研和报告反馈工作，对《中华人民共和国消防法》《天津市消防条例》《天津市绿化条例》《中华人民共和国大气污染防治法》《天津市大气污染防治条例》等法律法规的贯彻落实情况进行了执法检查。
三、坚持以代表为主体，充分发挥代表作用
坚持以代表为主体、为基础、为人大工作的活力源泉，充分凝聚代表正能量，充分发挥代表作用，努力提升“代表队伍好素质”建设水平。
深入开展“当表率、做贡献”主题实践活动，结合新形势、新要求，赋予其新内容。围绕深入学习贯彻习近平总书记的重要思想、党的十九大精神、学习宣传和贯彻实施宪法，结合村居基层组织换届、助推全区高质量发展、文明城区创建、“两大攻坚战”等,通过会议动员培训、发放公开信、分片走访交流、典型示范引导，统一思想，强化共识，推动代表自觉践行“四表率”、做好“五大员”、开展“四个一”活动，激发代表参与热情，积极履职，发挥正能量，做出新贡献。利用区电视台等媒体和《武清人大信息》，总结宣传了王树芬、孙连合、陈蕊、魏振国、张宝新、赵春山等代表先进事迹，展示了人大代表履职尽责、为民服务的风采。按照中央和市委关于加强人大代表队伍管理的要求，落实不合格代表退出机制，并通过个别代表违纪违法典型案例，及时开展警示教育，引导代表强化权利与义务相统一意识，强化自律意识，强化当表率意识，珍惜“人民选我当代表、我当代表为人民”的政治责任。
创新形式加强学习培训，提高代表履职本领。坚持“学中干、干中学”的思路，加强统筹安排，抓好集中培训与推动自主学习相结合，发挥镇街人大作用与上下联动履职相结合，统一发放学习培训资料与邀请基层代表参加区人大常委会会议、视察、检查、调研等实际工作相结合，为代表加强学习、争当真懂会干的“明白人”搭建平台、创造条件，拓展了代表知情知政和履职能力提高的渠道。在宪法学习、区委五届七次会议精神贯彻、乡村振兴战略培训和文明城区创建等专题上，首次用视频会议方式，首次实现区镇两级人大代表全员参加，凝聚了广大代表为全区经济社会高质量发展做贡献的共识和力量。
加强与镇街人大和代表的联系，认真做好代表建议、批评和意见的办理工作。制定并实施了《常委会主任会议成员和驻会委员联系区人大代表工作办法》，多种形式与代表保持经常性联系，倾听社情民意、意见建议，围绕全区攻坚克难做好凝心聚力工作。两次集中组织主任会议成员和驻会委员、机关干部，对镇街人大和部分代表进行走访，学习贯彻新要求、推动落实新任务、总结交流新经验、助推全区新发展，并征求意见、接受监督。对接区人大常委会部署,各镇（街）人大在当地党（工）委领导下，积极主动工作，围绕大局献计出力、发挥作用。区人大常委会加强了对代表建议、批评和意见办理工作的督促检查、协调服务，区五届人大四次会议期间代表提出的50件建议意见，全部按时办复完毕。本次大会已将区政府办理代表建议意见情况报告印发，接受代表监督。
四、坚持“三个好”建设，努力提高服务保障力
区人大常委会及其党组和机关，是落实党的十九大提出的“两个机关”建设的中枢，抓好班子好表率、队伍好素质、机关好作风“三个好”建设是关键。在区委的领导下，发挥党组的领导核心作用，把全面从严治党与坚定人大工作正确的政治方向相结合，把政治建设作为铸魂工程抓牢抓实，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。巩固拓展机关“两学一做”学习教育常态化制度化成果，抓好践行“三严三实”,培育良好团队意识，培育担当负责、上进求为、合作共事的团队精神，促进综合服务保障力的提升。按照“三个经常化”要求，加强了常委会会中学习、党组和机关的专题学习，围绕中央、市委和区委的重大部署要求统一思想，党组和主任会议成员以身作则贯彻落实，在区委安排的基层组织换届、环保检查、安全稳定等包保、督导专项工作中做出了积极努力。机关驻村帮扶工作组，紧紧依靠当地党组织和群众支持，倾心开展工作，两次被市级媒体报道。
各位代表：区人大常委会一年来工作取得的新成效，是区委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员、各镇街人大共同努力的结果，是“一府一委两院”及各部门密切配合大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表：认真对照习近平新时代中国特色社会主义思想和“三个着力”重要要求，对照中央、市委和区委对人大工作的新部署，对照全区人民对我们的新期待，我们深感工作“底子”薄、差距大、规范提高任务重，思想自觉引领行动自觉不彻底，谋实做实用力深度与持续程度不够。这些在今年工作中应着力解决、实现新的突破。
各位代表：深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是全区人大系统当前和今后一个时期的重大政治任务。各级人大代表和人大工作者，要做坚定的信仰者、坚决的实践者、积极的传播者，做讲政治和会履职的“明白人”。要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法履职、依法行权，带头尊法学法守法用法。要深入贯彻落实区委五届九次全会暨高质量发展推动会议精神，立足新时代、牢记新使命、把握新要求、展现新作为，在促进“两个机关”建设和提升服务保障全区发展大局中，保持一线担当，追求一线作为，发挥一线作用，做出一线贡献，高标准谋划落实区人大常委会2019年工作，不断开创人大工作新局面。
各位代表：让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，在助推全区高质量发展中凝聚正能量、唱好大合唱，为开创美丽武清建设新局面而努力奋斗!
